商洛市商南县试马镇：以“党建+12345”微治理模式共建平安家园

近年来，试马镇突出党建引领，创新探索“党建+12345”微治理模式，积极推进综治中心规范化建设、实体化运行，发挥“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”作用，努力构建矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、基层平安联创、平安成果共享的良好工作局面，推动建设更高水平平安试马。

健全“一个中心”，强化基层社会治理平台作用。优化完善试马镇综治中心，以镇村两级综治中心为支撑，充分发挥综治中心的统筹协调、研判分析、协调指导、检查督办作用，搭建起基层社会治理的一站式服务平台，着力构建基层治理实战指挥、一线处置、信息收集的功能作用。2023年以来，镇村两级综治中心现场办理各类事项126件，接待服务群众870余人，法律服务109人次，排查各类矛盾纠纷82件，调解成功79件，调解成功率达98.24%。

用好“两支队伍”，壮大基层社会治理基础力量。统筹利用专业力量和社会力量，按照共建共治共享的原则，加强平安建设专业力量、群防群治力量，推进镇村综治中心由“单兵作战”变为“群体作战”，着力为基层治理聚力蓄势赋能。

优化“三类派驻”，完善基层社会治理联动链条。采取常驻、轮驻、派驻相结合的方式，整合基层力量资源参与综治中心工作。整合政法、综治、信访、民政、农业、计生等相关职能部门的专职力量和支部书记、治保主任、调解主任、驻村辅警、片长“常驻”镇村综治中心现场办公。整合派出所、法庭、司法所、自然资源、法律顾问等未常驻综治中心的力量“轮驻”镇村综治中心，开展为民服务。整合各行业干部、乡贤、志愿者、“两代表一委员”、镇属、单位等力量，按照“中心吹哨、部门报到”要求，就近方便的原则“派驻”镇村综治中心，多方联动化解矛盾、服务群众。

聚焦“四大功能”，提升基层社会治理水平效能。聚焦社会治理功能。开展横向到边、纵向到底、不留死角地管控服务，对精神病患者、吸毒人员、刑释人员、社矫人员等特殊人群落实“五个一”措施，严防发生极端案事件。聚焦应急指挥功能。发挥综治中心预测预警预防作用，对重大案件、突发事件、紧急情况实行边报告边处置，并协助配合做好矛盾纠纷化解，诉求事项办理等工作。聚焦公共法律服务职能。充实公共法律服务力量，为群众提供“窗口化、一站式、综合性”法律服务。2023年以来，为群众提供法律服务67人次，代理诉讼案件9件，审查修订合同22份，代写法律文书31份，开展法治培训讲座5场。聚焦便民服务职能。综治中心拓宽服务内容，整合应急、民政、市场、卫计、医保、农业等部门下沉资源和便民事项，积极帮助群众办理相关业务。

完善“五项制度”，构建基层社会治理创新格局。建立领导接访制度。建立落实科级领导坐班接访、下访制度，变“群众上访为干部下访、变矛盾上交为就地就近化解”，畅通群众诉求表达渠道。落实领导接访制度以来，全镇科级领导共接待来访群众21人次，推动解决问题15个。建立诉调对接制度。积极开展诉源治理，依法对诉讼事项开展事前人民调解，减少庭审数量。建立多元化解制度。搭建镇村一站式矛盾纠纷多元化解中心13个，建立商加荣个人矛调工作室，整合各方力量和资源，参与调处，及时化解纠纷17起。建立群防群治制度。组建以综治中心成员、辅警、网格员及志愿者为主的群防群治队伍，常态化开展巡逻，对特殊人员、重点场所、安全隐患实行滚动排查，确保平安。建立便民服务机制。坚持“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的方式，对群众来电来访随时有人接待、及时有人办理，最大限度地方便办事群众，提升群众的满意度。（高晓勇）